新余市文化产业振兴发展实施意见

为全面贯彻落实总书记关于文化建设的重要论述，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是总书记视察江西重要讲话精神，以及省第十五次党代会、文化强省建设推进大会和市第九次党代会精神，推进文化强市建设，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

紧紧围绕新余市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标，以深化改革为动力，以科技进步为手段，通过政府引导，市场运作，科学规划，合理布局，实施重大文化产业项目和大企业、大集团带动战略，着力加快文化产业园区、基地建设，积极培育壮大文化产业新业态，促进区域性特色文化产业发展，使我市文化产业总体实力达到全省先进水平。

二、发展目标

打造拥有比较优势的文化产业集群，发展一批具有较强实力和竞争力的骨干企业、企业集团，培育一批知名文化产业品牌，建立一批具有地域优势的文化产业园区和基地，形成地域特色鲜明、产业优势明显、总体实力不断增强的文化产业发展新局面，到2025年，全市文化产业增加值占GDP的比重明显上升，成为我市国民经济支柱性产业。

三、主要任务

（一）培育产业市场主体。着力培育30家以上重点文化企业，并力促和帮助条件成熟的文化企业上市。运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点发展一批具有较强实力和竞争力的大型文化企业集团。大力发展各类“专、精、特、新”成长型文化企业，特别是发展一批创意文化企业。

（二）实施项目带动战略。加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目，整合文化资源，形成发展优势，带动区域文化产业发展，延伸文化产业链。强化政策扶持，选择一批起点高、前景好、具备实施条件的重大项目给予重点支持。

（三）加快产业园区建设。利用文化产业园区集聚资金、资源、人才的优势，加快文化产业园区和基地建设，推动文化产业集聚化、集群化发展。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，突出特色，促进各种资源合理配置和产业分工。一方面，做大做强现有的文化产业园区；另一方面，扶持新的园区立项、建设、发展，包括仙女湖国际汽车文化产业园等文化产业集聚区。

（四）实施产业数字化战略。利用高新技术改造传统文化产业，推动文化与科技的深度融合。重点发展创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体及文化信息服务、数字出版、影视演艺、文化旅游、非物质文化遗产开发、高端印刷、高端工艺美术等文化创意产业领域。大力实施文化产业数字化战略，推进5G、人工智能、大数据、物联网、VR/AR、区块链等技术在文化和旅游领域的深度运用。

（五）发展重点文化产业

——文化旅游业。依托新余市文化底蕴深厚和文化资源集聚优势，构建“一核·三集群·多支点”的文化旅游产业发展新格局。“一核”即新余市文化旅游产业主城核心区。坚持“城市即旅游目的地”理念，加大中心城区文化旅游资源整合力度，集聚非遗、民俗、演艺、美食等多元要素与业态，将中心城区建设成为新余市文旅融合发展核心区，全力推进赣西民俗风情街、老上海风情街等重点文旅项目建设，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，引领文化繁荣，支撑经济发展。“三集群”，即建设仙女湖七夕文化旅游、分宜夏布文化旅游、罗坊红色文化旅游等3个重点文化旅游产业集群。“多支点”，即中国洞都景区、凯光新天地旅游度假区、博讯应急消防科技馆、百丈峰森林公园、分宜电厂螺蛳小镇、宽心小镇、下保景区、凤凰山矿冶遗址公园、介桥古村、新钢工业旅游“钢铁是怎样炼成的”，高新区工业旅游“有锂走遍天下”等多个特色文化旅游融合支点。

——文化用品制造业。大力发展LED舞台灯光照明、高端数字视听电子产品、照像器材设备、安防监控设备等文化产品制造业，不断提高产业技术含量和产品附加值；积极培育工艺木雕、激光硒鼓喷墨打印、影视录放设备制造等成长型产业，推动产业转型升级，形成规模优势和市场竞争力。

——印刷复制业。支持和鼓励企业采用兼并、收购、联合、重组等方式，提升印刷业规模化、集团化、集约化程度。支持联合组建年产值达5亿元的印刷企业集团，并争取早日上市。引导中小印刷企业向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群体。大力推进科技创新，鼓励企业建立印刷品设计(创意)中心，提升研发设计能力，发展快速、高效、个性化印刷。

——创意设计业。依托我市工业经济占主导地位的特点，着力在工业设计、动漫网游和广告业等方面进行突破和提升，加快构筑纺织品设计、动漫设计、工程设计、包装设计、旅游纪念品设计、建筑设计等六大公共设计创意产业平台，并形成相关创意服务产业链。争取创建省级工业设计基地、省级创意设计城市。

——工艺美术业。重点扶持10家以上发展潜力大、市场前景好、体现新余特色的工艺美术企业，加强与相关产业的衔接，完善行业功能，促进行业整体升级。推进现代先进技术与传统工艺的结合，围绕天然植物纤维编织工艺品制造、抽纱刺绣工艺品制造、夏布技艺制造、地毯挂毯制造等特色门类，加强政策引导，坚持走产业化、精品化道路。

——文化会展业。加强文化会展场馆设施建设，提升软硬条件，培育品牌文化会展，积极承办全国性重大会议、展览和赛事，继续举办仙女湖七夕文化旅游节、中国（新余）傅抱石文化艺术节、江西国际麻纺博览会、仙女湖国际马拉松赛、分宜电厂螺蛳节、新余工艺美术作品大赛等会展活动，带动城市餐饮、住宿、交通、购物、广告、旅游等相关行业的发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委和政府要高度重视文化产业的发展，把加快文化产业发展作为当前经济社会发展的重要工作，纳入经济社会发展的总体规划，并将其作为评估各地发展水平、衡量各地发展质量和领导干部工作实绩的主要内容。建立党委领导、政府部门参与的文化产业领导小组，研究、协调、解决文化产业发展中的重大问题。

（二）加大运行调度

健全文化产业发展工作领导小组办公室与有关部门的联动机制，完善“每季一通报、半年一总结”的调度督导工作制度。加强产业运行中倾向性、苗头性问题的调研分析，深入分析企业融资、用工、物流等生产要素成本对文化企业生产的影响，及时采取有效应对措施。积极探索建立政银企合作的长效工作机制。统计部门继续做好文化产业每季度通报制度，健全统计指标体系，及时跟踪监测和分析本市文化产业发展状况。

（三）强化政策措施

1. 金融支持。支持建立风险投资基金、政府引导基金和创业投资公司等。引导和协调金融机构加大信贷投放力度，提高对文化企业的贷款比重。支持商业银行创新文化创意产业信贷服务。继续扩大“财园信贷通”在文化企业的服务范围，撬动银行贷款，帮助解决中小微文化企业流动资金贷款难问题。支持优势文化企业在主板、科创板、创业板、北交所、新三板等境内外上市融资。破解文化企业融资难题，支持省里“文企贷”业务发展，每年新增“文企贷”风险补偿金100万元；加大对“文企贷”政策的宣传力度，用足用好省里“文企贷”风险补偿金，力争更多的文化企业入库“文企贷”。

2. 财政支持。进一步加大财政投入力度，发挥财政投入的引导和统筹效应。每年从市财政预算中适当安排资金，采取以奖代补等方式支持产业发展。由企业（园区）向市文化产业发展工作领导小组提出资金补助申请，领导小组根据建设规模及发挥效益等综合情况给予相应补助。资金的拨付与使用由市文化产业发展工作领导小组负责监督。

（1）培育新兴文化创意业态。引导工业企业将创意设计环节分离，设立具有独立法人资格的创意设计企业，经审核认定为分离设立的创意设计企业，一次性给予企业3万元奖励。对新纳入“三上”文化企业且列入《国家统计局企业一套表》的，一次性奖励企业3万元。鼓励本市传统印刷企业转营数字印刷，对企业实施技术改造项目总投资在150万元以上的，按项目内用于购置设备直接投资额的3%给予一次性资金奖励，单个企业的奖励总额不超过50万元。

（2）支持非物质文化遗产合理开发。支持本市富有地方特色的非物质文化遗产、民间艺术、历史文化等产业化开发项目，经审核认定，酌情给予每个项目5万元至20万元一次性奖励。

（3）支持原创文化创意项目研发。对我市文化创意产业重点支持领域内具有发展前景和导向意义、自主创新、拥有自主知识产权的原创文化创意项目，经认定的，按项目创新程度、社会和经济效益等评审条件，给予最高不超过50万元研发资助。

（4）支持重点文化产业园区（基地）建设。对投资500万元以上 、经宣传文化主管部门认定的省级以上文化产业园区（基地、集聚区、孵化器）、公共服务创新平台项目，按项目实际投资额的2%给予一次性奖励，最高不超过50万元。对获评国家级文化产业园区、国家级文化和科技融合示范基地、文化出口基地、国家文化出口重点文化企业，给予最高不超过5万元一次性奖励。

（5）扶持民办博物馆事业发展。对投资200万元以上、年免费开放日在300天以上的民办博物馆、展览馆、艺术馆、美术馆、纪念馆等，经审核认定后，按每平方米100元的标准给予一次性奖励，单个企业奖励金额最高不超过20万元。

各县（区）要安排一定的资金，设立相应的专项资金，与市级专项资金形成配套，用于支持文化产业的发展。

3. 人才支持。大力引进文化产业领军人才和创意人才。对来我市创办文化企业的人才（团队），经市文化产业发展工作领导小组和市委人才工作领导小组认定，参照我市高层次人才创办高科技企业标准，给予100-300万元的创业启动资金，所需资金由市财政和受益县（区）财政按4:6比例负担；提供不低于100平方米的项目场所（使用权前三年免租），由落户园区解决。

实施中青年文化后备人才培养计划，每年选派一批有发展潜力的优秀中青年文化人才到国内外高校、科研院所、知名企业等单位脱产研修。建立一批文化名家工作室，为工作室提供集中的办公场所和一定的经费支持，打造文化展示窗口和文化人才培养基地。支持重点文化产业人才举办专题讲座和学术报告会,积极举办文化行业大赛，发现培养一批“金牌”文化人才。

开展夏布绣、夏布制作技艺、版画、采茶戏等本土特色文化人才评价，对为我市作出突出贡献的本土特色文化专业技术人才，开辟职称评定“绿色通道”。将优秀文化人才纳入全市突出贡献人才评选表彰范围。

（四）优化发展环境

创新帮扶理念，全力帮扶文化企业发展，建立帮扶工作机制，着力破解制约企业发展的人才、资金、产业配套等瓶颈问题。积极推动重点企业完善公司治理结构，鼓励引入战略合作伙伴优化股权结构，帮助企业推广产品应用。引导企业加入产业联盟，推动企业协同创新、共同发展。各地、各部门要将支持企业发展列入重点工作，在人力、物力、财力上向文化企业倾斜，切实帮助企业解决实际困难。

（五）实施精准招商

把“推动产业聚集，打造主导产业链”作为招商引资工作的重中之重，重点围绕我市优势产业上下游配套企业和承接产业转移，着力引进一批创意设计新、科技含量高、产业带动能力强的大项目、好项目。积极推行代理招商、委托商（协）会、产业联盟招商、聘请产业顾问招商、以商招商等多种模式，推进产业集聚，降低招商引资成本，提高招商引资综合效益。

（六）实行绩效考评

以每年省委省政府、市委市政府下达的高质量考核目标任务为基数，配套出台绩效考评措施，对文化产业实行年度考核和目标考核，把考核结果作为对文化产业工作综合评价和干部使用的重要依据。凡当年综合考核完成目标任务且在全省排位前移的，给予通报表扬。凡未完成年度目标任务的，对县（区）及市直有关单位主要领导进行约谈，2025年前完成既定目标任务的，给予奖励。

来源：招商网络

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